fix(pipeline): bound GitHub budget starvation

[ivanarama]

Что изменено

• добавлен opt-in github_budget.starvation_timeout_seconds (по умолчанию 0)
• самая старая ожидающая задача получает FIFO admission baton без изменения priority/floor/headroom
• fairness участвует и в атомарном GitHub reserve, и в выборе worker slot
• добавлены миграция/backfill и exact-attempt cleanup для restart/config-change/no-reservation путей
• fairness + lanes требует recovery lane с borrow: true, иначе безопасный global-claim fallback

Проверки

• python -m pytest -q — 653 passed
• focused budget/fairness — 174 passed
• independent audit — blocker/high/medium не найдено
• python -m compileall -q promptpilot
• git diff --check